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国务院办公厅转发国度生长鼎新委 国度动力局关于促进新期间新动力 高质量生长实施计划的告诉
来源:中心群众当局网站 公布时候:2022-05-31 09:37 点击量:398

国务院办公厅转发国度生长鼎新委

国度动力局关于促进新期间新动力

高质量生长实施计划的告诉

国办函〔2022〕39号

 

各省、自治区、直辖市群众当局,国务院各部委、各直属机构:

国度生长鼎新委、国度动力局《关于促进新期间新动力高质量生长的实施计划》已国务院同意,现转发给你们,请当真贯彻落实。

国务院办公厅

2022年5月14日

(此件公开辟布)

 

 

关于促进新期间新动力

高质量生长的实施计划

国度生长鼎新委 国度动力局

 

比来几年来,我国以风电、光伏发电为代表的新动力生长成效明显,装机范围稳居环球首位,发电量占比稳步晋升,本钱疾速降落,已根基进入平价无补助生长的新阶段。同时,新动力开辟操纵仍存在电力体系对年夜范围高比例新动力接网和消纳的适应性不足、地盘资本束缚较着等限制身分。要实现到2030年风电、太阳能发电总装机容量到达12亿千瓦以上的目标,加快构建洁净低碳、宁静高效的动力体系,必须对峙以习近平新期间中国特性社会主义思惟为指导,完整、精确、全面贯彻新生长理念,兼顾生长和宁静,对峙先立后破、通盘谋划,更好阐扬新动力在动力保供增供方面的感化,助力踏实做好碳达峰、碳中和事情。遵循党中心、国务院决定计划摆设,现就促进新期间新动力高质量生长制定以下实施计划。

一、立异新动力开辟操纵形式

(一)加快推动以戈壁、戈壁、荒凉地区为重点的年夜型风电光伏基地扶植。加年夜力度打算扶植以年夜型风景电基地为根本、以其周边洁净高效先进节能的煤电为支撑、以不变安端赖得住的特高压输变电线路为载体的新动力供应消纳体系,在地盘预审、打算选址、环境庇护等方面加夸大和指导,进步审批效力。遵循鞭策煤炭和新动力优化组合的请求,鼓动鼓励煤电企业与新动力企业展开本色性联营。

(二)促进新动力开辟操纵与村落复兴畅通领悟生长。鼓动鼓励处所当局加年夜力度支撑农夫操纵自有修建屋顶扶植户用光伏,主动推动村落分离式风电开辟。兼顾乡村动力革命与乡村个人经济生长,培养乡村动力合作社等新型市场主体,鼓动鼓励村个人依法操纵存量个人地盘经由过程作价入股、收益共享等机制,参与新动力项目开辟。鼓动鼓励金融机构为农夫投资新动力项目供应立异产品和办事。

(三)鞭策新动力在产业和修建范畴利用。在具有前提的产业企业、产业园区,加快生长漫衍式光伏、分离式风电等新动力项目,支撑产业绿色微电网和源网荷储一体化项目扶植,推动多能互补高效操纵,展开新动力电力直供电试点,进步终端用能的新动力电力比重。鞭策太阳能与修建深度畅通领悟生长。完美光伏修建一体化利用技术体系,壮年夜光伏电力生产型消耗者群体。到2025年,大众机构新建修建屋顶光伏覆盖率力争到达50%;鼓动鼓励大众机构既有修建等装置光伏或太阳能热操纵设施。

(四)引导全社会消耗新动力等绿色电力。展开绿色电力生意试点,鞭策绿色电力在生意构造、电网调剂、代价构成机制等方面表现优先职位,为市场主体供应服从健全、友好易用的绿色电力生意办事。建立完美新动力绿色消耗认证、标识体系和公示轨制。完美绿色电力证书轨制,奉行绿色电力证墨客意,加强与碳排放权生意市场的有效衔接。加年夜认证采信力度,引导企业操纵新动力等绿色电力制造产品和供应办事。鼓动鼓励各种用户采办新动力等绿色电力制造的产品。

2、加快构建适应新动力占比逐步进步的新型电力体系

(五)全面晋升电力体系调度才气和矫捷性。充分阐扬电网企业在构建新型电力体系中的平台和关键感化,支撑和指导电网企业主动接入和消纳新动力。完美调峰调频电源赔偿机制,加年夜煤机电组矫捷性改革、水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目扶植力度,鞭策新型储能疾速生长。研究储能本钱收受领受机制。鼓动鼓励西部等光照前提好的地区利用太阳能热发电作为调峰电源。深切发掘需求呼应潜力,进步负荷侧对新动力的调度才气。

(六)出力进步配电网采取漫衍式新动力的才气。生长漫衍式智能电网,鞭策电网企业加强有源配电网(主动配电网)打算、设想、运行体例研究,加年夜投资扶植改革力度,进步配电网智能化程度,出力晋升配电网接入漫衍式新动力的才气。公道肯定配电网接入漫衍式新动力的比例请求。摸索展开适应漫衍式新动力接入的直流配电网工程树模。

(七)稳妥推动新动力参与电力市场生意。支撑新动力项目与用户展开直接生意,鼓动鼓励签订持久购售电和谈,电网企业应采纳有效办法确保和谈履行。对国度已有明白代价政策的新动力项目,电网企业应遵循有关法规严格落实全额保证性收买政策,全生命周期公道小时数外电量可以参与电力市场生意。在电力现货市场试点地区,鼓动鼓励新动力项目以差价合约情势参与电力市场生意。

(八)完美可再生动力电力消纳任务权重轨制。迷信公道设定各省(自治区、直辖市)中持久可再生动力电力消纳任务权重,做好可再生动力电力消纳任务权重轨制与新增可再生动力不归入动力消耗总量节制的衔接。建立完美可再生动力电力消纳任务考评目标体系和奖惩机制。

3、深化新动力范畴“放管服”鼎新

(九)持续进步项目审批效力。完美新动力项目投资批准(备案)轨制,加强事前事中过后全链条全范畴羁系。依托天下投资项目在线审批羁系平台,建立新动力项目集合审批绿色通道,制定项目准入负面清单和企业承诺事项清单,推动实施企业投资项目承诺制,不得以任何名义增加新动力企业的不公道投本钱钱。鞭策风电项目由批准制调剂为备案制。以新动力为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合动力项目,可作为团体同一办理批准(备案)手续。

(十)优化新动力项目接网流程。处所动力主管部分、电网企业要连络新动力项目生长需求,及时优化电网打算扶植计划和投资打算摆设。鞭策电网企业建立新动力项目接网一站式办事平台,供应新动力项目可用接入点、可接入容量、技术标准等信息,实现新动力项目接网全流程线上办理,年夜幅紧缩接网时候。接网及送出工程准绳上由电网企业投资扶植,电网企业要改进完美外部审批流程,公道摆设扶植时序,确保送出工程与电源扶植的进度相婚配;由发电企业扶植的新动力接网及送出工程,电网企业可在两边协商同意后依法依规回购。

(十一)健全新动力相关大众办事体系。展开天下新动力资本勘查与评价,建立可开辟资本数据库,构成县级以上行政地区内各种新动力资本详查评价服从和图谱并向社会公布。建立测风塔及测风数据共享机制。完美新动力财产防灾减灾综合办事体系。加快鞭策新动力装备标准和检测认证等大众办事体系扶植,支撑扶植国度新动力装备质量告诉布告平台和关头产品大众检测平台。

4、支撑引导新动力财产健康有序生长

(十二)推动科技立异与财产进级。建立产学研一体化平台,扶植国度级新动力尝试室和研发平台,加年夜根本实际研究投入,超前布局前沿技术和颠覆性技术。奉行“揭榜挂帅”、“跑马”等机制,鞭策企业、科研院所、高校等针对新动力占比逐步进步的电力体系宁静不变可靠等问题展开体系性研究,提出处理计划。加年夜对财产智能制造和数字化进级的支撑力度。体例实施智能光伏财产生长行动打算,晋升产品全周期智能化、信息化程度。推动高效太阳能电池、先进风电装备等关头技术冲破,加快鞭策关头根本质料、装备、零部件等技术进级。鞭策退役风机电组、光伏组件收受领受措置技术和相关新财产链生长,实现全生命周期闭环式绿色生长。

(十三)保证财产链供应链宁静。出台鞭策动力电子财产生长的指导定见,加快电子信息技术与新动力财产畅通领悟立异。鞭策强链补链,遵循新动力财产链合作对供应链上下流实施迷信兼顾办理。增加扩产项目信息透明度,加强装备、质料企业对财产供需转变的呼应才气,防控代价异常颠簸,加强新动力财产链供应链韧性。指导处所当局做好新动力财产打算,落实光伏财产标准前提。优化新动力财产知识产权庇护环境,加年夜侵权奖惩力度。标准新动力财产生长秩序,停止低程度项目自觉生长,及时改正违背公道合作的做法,废除处所庇护主义,优化新动力企业吞偏重组市场环境和审批流程。

(十四)进步新动力财产国际化程度。加强新动力财产知识产权国际合作,鞭策计量、检测和实验研究才气到达世界先进程度,主动参与风电、光伏、海洋能、氢能、储能、聪明动力及电动汽车等范畴国际标准、合格评定法度的制定和订正,进步计量和合格评定成果互认程度,晋升我国标准和检测认证机构的国际承认度和影响力。

5、保证新动力生长公道空间需求

(十五)完美新动力项目用地管束法则。建立自然资本、生态环境、动力主管部分等相关单位的协同机制。在适合河山空间打算和用处管束请求根本上,充分操纵戈壁、戈壁、荒凉等未操纵地,布局扶植年夜型风景电基地。将新动力项目标空间信息按规定归入河山空间打算“一张图”,严格落实生态环境分区管控请求,兼顾摆设年夜型风景电基地扶植项目用地用林用草。处所当局要严格依法征收地盘利用税费,不得超出法律规定征收用度。

(十六)进步河山空间资本操纵效力。新建新动力项目要严格履行地盘利用标准,不得冲破标准节制,鼓动鼓励奉行利用节地技术和节地形式,用地节俭集约化程度必须到达海内同业业先进程度。优化调剂近岸风电场布局,鼓动鼓励生长深远洋风电项目;标准设置登岸电缆管廊,最年夜程度减少对岸线的占用和影响。鼓动鼓励“风景渔”畅通领悟生长,实在进步风电、光伏发电项目海疆资本操纵效力。

6、充分阐扬新动力的生态环境庇护效益

(十七)年夜力奉行生态修复类新动力项目。对峙生态优先,迷信评价新动力项陌生态环境影响和效益,研究出台光伏治沙等生态修复类新动力项目设想、施工、运维等标准标准,支撑在石漠化、荒凉化地盘和采煤沉陷区等矿区展开具有生态环境庇护和修复效益的新动力项目。

(十八)助力乡村人居环境整治晋升。随机应变鞭策生物质能、地热能、太阳能供暖,在保证动力宁静不变供应根本上有序展开新动力替代散煤行动,促进乡村洁净取暖、农业洁净生产。深切推动秸秆综合操纵和畜禽粪污资本化操纵。制定适合生物质燃烧特性的公用装备技术标准,奉行操纵生物质成型燃料。

7、完美支撑新动力生长的财务金融政策

(十九)优化财务资金利用。加强央地联动,遵循以收定支准绳用好可再生动力生长基金。全面落实税务部分征收可再生动力生长基金的有关请求,确保应收尽收。操纵好现有资金渠道支撑新动力生长。研究将新动力范畴适合前提的公益性扶植项目归入处所当局债券支撑范围。

(二十)完美金融相关支撑办法。在依法合规、风险可控、贸易可持续前提下,金融机构可以自主肯定是不是对已归入可再生动力发电补助清单的项目发放补助确权存款,金融机构和企业可自主协商肯定存款金额、刻日、利率、还款打算等。充分阐扬电网企业融资上风,主动拓展资金来源,鞭策可再生动力发电持续补助资金年度出入均衡。支撑适合前提的金融机构供应绿色资产支撑(贸易)票据、保理等立异计划,处理新动力企业资金需求。

(二十一)丰富绿色金融产品办事。公道界定新动力绿色金融项目标信誉评级标准和评价准入前提。加年夜绿色债券、绿色信贷对新动力项目标支撑力度。研究摸索将新动力项目归入根本设施不动产投资信任基金(REITs)试点支撑范围。支撑将适合前提的新动力项目温室气体核证减排量归入天下碳排放权生意市场进行配额清缴抵销。